ALAPELVEK S MKDSI ELVEK
. A bnmegelzs alkotmnyos kvetelmnyei
A „megblyegzs”
elkerlse
A bnmegelzs szablyozott keretek kztt zajl, felelssggel jr
olyan tevkenysg, amelynek rvnyestse sorn tiszteletben kell tartani
az emberi jogokat, kvetni kell az alkotmnyos jogllam elveit. Tiszta
felelssgi viszonyok s vilgos, jl krlhatrolt szerepek rgztsvel
el kell rni a bnzs s az ldozatt vls cskkenst. Az Alkotmny
35. -nak (1) bekezdse szerint a Kormny alkotmnyos ktelezettsge
a kzrend s a kzbiztonsg vdelmt szolgl intzkedsek
foganatostsa. A nemzetkzi standardoknak megfelelen kialaktott
trsadalmi bnmegelzsi stratginak s az ezt szolgl, kiszmthat
s szmon krhet szablyozsnak gy kell illeszkednie a
trsadalompolitikba, hogy az megfeleljen az alkotmnyos
kvetelmnyeknek s ktelezettsgeknek. Ezrt bnmegelzs cmn
knyszert vagy megblyegzst eredmnyez mdon nem szabad
beavatkozni. A bnmegelzsi programok meghatrozsnl tekintettel
kell lenni arra, hogy a bnzssel kapcsolatos problmk eltren rintik
a nket, a frfiakat, a fiatalokat s az idseket. Emellett figyelembe kell
venni a kulturlis klnbsgeket s a kisebbsgek eltr kultrjt,
szoksait is.
Az arnyossg elvnek
rvnyestse
A beavatkozs mdjnak megvlasztsakor figyelemmel kell lenni az
arnyossg elvre, trekedni kell az egyni autonmia s a kzssgi
kontroll egyenslyra. Az ENSZ Gazdasgi s Szocilis Bizottsgnak a
bnmegelzssel kapcsolatos ajnlsa az let- s vagyonbiztonsgot az
egyik alapvet emberi jogknt fogja fel.49 Ugyanakkor azt is
megllaptja, hogy a bnmegelzsi intzkedseket az emberi jogok, a
potencilis ldozatok, az elkvetk s a harmadik szemlyek
szabadsgjogainak tiszteletben tartsval, az arnyossg elvre
figyelemmel kell vgrehajtani. A kzssg biztonsgnak
megteremtsre irnyul trekvs rvnyestsben gyakran egymsnak
feszl rdekek kztt kell az egyenslyt megteremteni.
A kirekeszts
elkerlse
A bnzs megfkezse trsadalmilag elfogadott cl. Az ennek
rdekben foganatostott intzkedsek, valamint a bnzstl val
flelem bizonyos csoportok kirekesztsnek ersdsvel jrhat.
Nvelheti a bnelkvet fiatalokkal, a brtnviseltekkel, a
drogfggkkel, a hajlktalanokkal, a szegnyekkel, a cignyokkal
szembeni eltleteket. A trsadalmi bnmegelzs rendszere a
trsadalmi igazsgossg elvn alapul. Ennek rdekben egyarnt
trekedni kell a trsadalmi kirekeszts, az eltletessg elkerlsre, s
a biztonsghoz fzd rdekek rvnyestsre.
49 Resolution 1997/33: Elements of responsible crime prevention: standards and norms. UN Economic and
Social Council 36th plenary meeting.
A bnmegelzs s a bntet igazsgszolgltats
A bntet
igazsgszolgltats
bnmegelzs jelleg
feladatai
A bntet igazsgszolgltats llami monoplium. A rendrsg, az
gyszsg, a brsg a mr megtrtnt bncselekmnyekre reagl. Ezrt
a bntet igazsgszolgltats mkdse csak kis mrtkben hat a
bnzst eredmnyez, sszetett trsadalmi, gazdasgi folyamatokra. Ez
inkbb a trsadalmi bnmegelzs feladata. Minden olyan egyedi
gyben alkalmazott bntets azonban, amely tekintettel van a
bnismtls megelzsre, javthatja a kzbiztonsgot. Szintn
kedvezen hat a bnmegelzsre a bnldz szervezet reakcikpessgnek
fokozsa, a bnelkvets kockzatnak nvelse, a
bntet igazsgszolgltats idszersgnek javtsa, a bntets
elkerlhetetlensge.
A bnmegelzs a
bntetsvgrehajtsban
Minden olyan, a jogers tlet keretei kztt alkalmazott bntetsvgrehajtsi
jogintzmny, mdszer, amely segti a bnelkvetk
trsadalmi integrcijt, akadlyozza a bnismtlst s egyben a
bnmegelzs cljt is szolglja. Ezrt cskkenteni kell a
brtnrtalmakbl szrmaz, bnismtlsre sztnz veszlyeket. A
bntets tartama alatt nvelni kell a foglalkoztats, a szakkpzs, a
nevels, a kzoktats, az egszsgmegrzs lehetsgeit. A bnismtls
lehetsge cskken, ha az eltlt szembesl az ltala elkvetett
cselekmny kvetkezmnyeivel, alkalma van a srtett krtalantsra, a
kzssg kiengesztelsre. A bntetst kvet utgondozs a trsadalmi
integrcis szndkot ersti s megteremti az azok realizlshoz
szksges objektv feltteleket is (a lakhats biztostsa, a csaldi
kapcsolatok helyrelltsa, a foglalkoztats elsegtse).
A szignalizci A kontroll, a bntets s a prevenci kztt kialaktand egyensly
megteremtse rdekben a bntet igazsgszolgltatsi szervek
mkdsben meg kell ersteni az elrettent s az nvdelmi kpessg
javtst szolgl eszkzket. Ezek kz tartozik a mg hatlyos
bnteteljrsi trvny 117. -a, amely az eljrsban szlelt bnokokkal
kapcsolatosan elrja az eljr hatsg szignalizcis ktelezettsgt. A
konkrt bncselekmnyekbl szrmaz – a bnokokra s az elkvets
lehetsgt megknnyt felttelekre vonatkoz – informcik
hasznostsval megelzhet az ismtelt ldozatt vls.
A bntet
igazsgszolgltats
nem rendelhet al a
bnmegelzs
szempontjainak
A jogbiztonsg kvetelmnye s az llampolgri jogok vdelme
rdekben gy kell megrizni a bntet igazsgszolgltats
hagyomnyos, garancikban gazdag rendszert, hogy az ne rendeldjn
al a trsadalmi bnmegelzs sajtos szempontjainak. A
bntetpolitika mkdsvel kapcsolatos alkotmnyos elvrsok csak
erre figyelemmel teljeslnek.
. A trsadalmi bnmegelzs a trsadalompolitika integrlt rsze
Nemzeti, kormny
stratgik s
programok
harmnija
A trsadalmi bnmegelzs stratgija akkor jrul hozz az emberek
letminsgnek javulshoz, a gazdasg fejldshez, a bnzs okozta
erklcsi s anyagi krok cskkentshez, ha az a kzs clok
megvalstsa rdekben sszekapcsoldik a nemzeti drog s alkohol
elleni stratgival, a szegregcit fkez kormnyprogrammal, a roma
34
A trsadalmi bnmegelzs nemzeti stratgija
npessg integrcijt szolgl trcakzi koordincival, az
antidiszkrimincis s a nemzeti npegszsggyi programokkal, a
termszetes s az ptett krnyezet vdelmre kialaktott
kormnypolitikval.
Kzvetlen s kzvetett
bnmegelzsi cl s
hats intzkedsek
A trsadalmi bnmegelzs rendszerben kell ltrehozni, illetve szmon
tartani minden olyan intzkedst, beavatkozst, amely kzvetlenl
(clzottan), valamint kzvetetten (hatsaiban) szolglja a kzssg
biztonsgnak fenntartst. A kzvetlen, clzott intzkedsek krbe
sorolhat pldul az ltalnos iskolai tanulmnyok flbeszaktsa, az ezt
ksr csavargs, kolduls elleni fellps vagy a futball-huliganizmus
megelzse rdekben tett intzkeds. Kzvetett, azaz hatsban
bnzst cskkent intzkedsek kztt tartjk szmon pldul azokat
az eredmnyes szocilpolitikai intzkedseket, amelyek a tarts, a
szakkpzetlen, illetve az els munkavllalk munkanlklisgnek
felszmolsra irnyulnak. A biztonsgra kzvetlenl s kzvetetten
hat intzkedsek megvalsulsi feltteleit orszgosan s helyi szinten
egyarnt biztostani kell.
. A trsadalmi bnmegelzsi rendszer mkdtetse kormnyzati felelssg
A kormnyzati
irnyts komplex
szakmai feladat
A trsadalompolitika integrlt rszeknt megvalsul bnmegelzs
alapvet mkdsi – jogszablyi, szervezeti, szakmai – feltteleinek
megteremtse kormnyzati feladat. Ehhez ltre kell hozni a trck
kztti felelssgteljes, egyenrang, a tudomnyos s szakmai rdekeket
s rtkeket rvnyest egyttmkds szervezeti feltteleit. Biztostani
kell az EU Bnmegelzsi Hlzatban val rszvtelnket. A Kormny
bnmegelzsi cselekvsi programjban rgzteni kell az rintett
minisztriumok, orszgos hatskr szervek, adatszolgltatk feladatait
s folyamatos egyttmkdst. Gondoskodni kell olyan hazai s
klfldi tudomnyos kutatsok hasznostsrl, amelyek a bnokok
hatsnak, a bnalkalmak szmnak cskkentsvel, az ldozatt vls
megelzsvel foglalkoznak. A Kormny bnmegelzsi cselekvsi
programjnak kialaktsban klnleges feladatai vannak az igazsggys
a belgyminiszternek, a pnzgy-, az egszsggyi szocilis s
csaldgyi-, a gazdasgi s kzlekedsi-, a foglalkoztatspolitikai s
munkagyi-, valamint az oktatsi-, a krnyezetvdelmi s vzgyi-, a
gyermek ifjsgi s sport miniszternek, a regionlis politika
irnytinak, valamint a cignysg sorsrt felels
kormnypolitikusoknak.
A helyi bnmegelzs helyi kzgy
A helyi trsadalmi
bnmegelzs
koordintora az
nkormnyzat
A trsadalmi bnmegelzsi stratgia, az annak megvalstst szolgl
kormnyzati cselekvsi program csak az nkormnyzatok
kzremkdsvel vlhat a helyi trsadalompolitika integrlt rszv.
Az nkormnyzatoknak a helyi rendrsggel egyttmkdve aktv s
vezet szerepet kell jtszaniuk a helyi kzssg biztonsgt szolgl
tervek elksztsben. Kezdemnyez szerepk van a helyi
jelzrendszerek, a legklnbzbb egyttmkdsi formk
szervezsben, a helyi bnmegelzsi programok koordinlsban,
vgrehajtsban, valamint folyamatos rtkelsben. A helyi
A trsadalmi bnmegelzs nemzeti stratgija
nkormnyzat sztnzi s motivlja a helyi kzssg szakmai s civil
nszervezdseit. (Az nkormnyzatoknak jelenleg is van trvnyes
lehetsgk arra, hogy a helyi kzbiztonsgot a helyi trsadalompolitika
rszeknt formljk. Az eddigi tapasztalatok szerint azonban a helyi
bnmegelzsi programok sikeressgt jelentsen htrltatta az, hogy
nem voltak egyrtelmek a helyi kzssg biztonsgval kapcsolatos
nkormnyzati feladatok – klnsen az nkormnyzat s a rendrsg
kapcsolata – de elmaradt a kezdemnyezsek kltsgvetsi
finanszrozsa is.)
A helyi bnmegelzsi
stratgia
A bnzs terletileg eltr kihvsaira csak helyi kzgyknt
megfogalmazott bnmegelzsi stratgival s taktikval lehet
hatkonyan reaglni. Az nkormnyzat, mint a helyi szolgltatsok s
szolgltat intzmnyek tbbsgnek tulajdonosa, a helyi kzigazgats
irnytja s mint testlet, a helyi politika fruma vezrli, motivlja s
koordinlja a helyi bnmegelzst. Kzponti referencia-szereplknt
meghatroz szerepe van az informcik s a biztonsggal kapcsolatos
adatok terjesztsben. Tancsad szerepet vllalhat a magasabb szint
biztonsgot szolgl eszkzk s mdszerek alkalmazsban s ehhez
forrst biztosthat. Jogalkotknt s telepls-tervezknt rvnyestheti
azokat a szempontokat, amelyek a helyi kzbiztonsgot szolgljk. A
helyi nkormnyzat kzvetteni is kpes a helyben elrhet
szolgltatsok s a helyi biztonsgi szksgletek kztt.
A trsadalom egyttmkdse a jobb kzbiztonsg rdekben
Az egyttmkds
garancii
A bnmegelzs szempontjt rvnyesteni kell minden, a bnzs
cskkentst s az ldozatt vls elkerlst befolysol trsadalom- s
gazdasgpolitikai intzkedsben. Az egyttmkds a Kormny, a
minisztriumok, a hatsgok, a tudomny kpviseli, a kzssgi s a
civil szervezetek, az zleti szektor, az egyhzak s a magnemberek
kztti folyamatos kapcsolatban valsul meg. Az llamnak anyagilag is
|